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Análisis económico
Análisis y propuesta frente al Presupuesto 2007

[11/11/2006] Material de análisis y debate acerca de las características del presupuesto nacional del año 2007.

Contenido

Introducción- Reflexiones generales en torno al Presupuesto de la administración nacional 2007
A- Subsidios en el Presupuesto 2007
B- La situación en materia de pobreza e indigencia
C- Los contenidos económicos de la estrategia presupuestaria
D- El ajuste fiscal en las provincias
E- La práctica presupuestaria de los últimos años
F- El perfil económico del Presupuesto
G- Una propuesta alternativa

Reflexiones generales en torno al Presupuesto de la administración nacional 2007

El Proyecto de Presupuesto del 2007 es el presupuesto del último año de mandato del presidente Kirchner. En este sentido no puede entenderse como el resultante de los límites de una herencia pasada que no se puede modificar. No es un Presupuesto como el del 2003, que en realidad fue aprobado previo a la asunción de Kirchner. Tampoco es el Presupuesto de los años 2004 y 2005, en donde el proceso de renegociación de la deuda se presentaba como un condicionante de la formulación presupuestaria. No es tampoco el contexto del Presupuesto 2006, que fuera aprobado por un acuerdo parlamentario que excedía a los parlamentarios alineados con el Gobierno. El Presupuesto del 2007 no tiene restricciones en materia de renegociación de deuda, se presenta en el marco de una mayoría parlamentaria alineada con el Gobierno en el Bloque del Frente para la Victoria. Es un presupuesto de fin de mandato que presenta la propuesta hacia la sociedad de la actual gestión.

En este marco, la propuesta del Gobierno mantiene las mismas ausencias que han definido la imposibilidad de transformar el actual contexto de crecimiento económico en un proceso de Distribución Progresiva de los Ingresos y de Reindustrialización del aparato productivo. Las ausencias que mantiene la Propuesta Presupuestaria del Gobierno son:

  • Ausencia de Reforma Fiscal.
  • Ausencia de Reforma Previsional
  • Ausencia de Políticas Universales de Transferencia de Ingresos a los sectores más postergados.

En la formulación presupuestaria estas ausencias conviven con el mantenimiento y profundización del esquema de “Subsidio al capital más concentrado” que por diversos mecanismos caracteriza a la gestión presupuestaria desde el 2004 en adelante. Bien leído, este esquema de subsidio constituye una verdadera Política de Ingresos inversa a lo que requiere un proceso de Redistribución Progresiva del Ingreso.

  • En lugar de ser universal (para todos los argentinos) es focalizada (para algunas empresas).
  • En lugar de ser para los que menos tienen es para los sectores más acomodados de la población y las grandes firmas de la cúpula económica.
  • En lugar de financiarse con recursos provenientes de los que poseen mayor capacidad contributiva (por vía de una reforma fiscal) se financia con la estructura impositiva regresiva vigente.

El mantenimiento de los subsidios al capital concentrado constituye una verdadera política de Redistribución Regresiva de los Ingresos, en la cual la sociedad en su conjunto financian a los sectores más acomodados de la población cuando la situación que tenemos exige que sea exactamente al revés.

La formulación del Presupuesto se contextualiza en un sociedad donde prácticamente el 40% de la población es pobre. Cuadro de pobreza extrema que se agrava en las provincias del Nordeste y Noroeste (donde la tasa de pobreza se ubica en el 56,1% y 51,8% respectivamente), mientras en las provincias patagónicas la pobreza afecta al 22,7% de la población.

El contexto social descripto sirve para constatar que el Presupuesto no opera en el vacío. Es la herramienta de gobierno por excelencia que permite modificar una situación social o cristalizarla. En este sentido, no hay dudas de que el Presupuesto 2007 de la actual gestión mantiene, profundiza y amplía una sociedad que ha roto el pacto de ciudadanía que supone igualdad de derechos, de acceso a bienes y oportunidades para todos los habitantes y que ha instituido un variado y diferenciado status de ciudadano según donde se haya tenido la suerte (para unos pocos) o la desgracia (para muchos) de haber nacido.

Somos de la convicción que esta sociedad destruida no es la que merecemos. Tributamos en una concepción política que aspira a modificar el modo de funcionamiento que gobierna la producción de la sociedad argentina. En este sentido esbozamos una propuesta presupuestaria alternativa que se nutre de los principios de NINGUN HOGAR POBRE en Argentina que plebiscitara el Frente Nacional contra la Pobreza (FRENAPO) en el 2001 y que hoy son tan necesarias como posibles de implementarlas.

(el documento completo, para descargar en formato .doc)


Por Claudio Lozano, Ana Rameri, Tomás Raffo. Noviembre de 2006.

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